近期多个部委密集释放强烈信号，减碳支持力度将全面升级，一系列政策已在路上。记者获悉，全国碳市场有望于今年年中正式启动，2225家发电行业的重点排放单位率先履约，“十四五”期间钢铁、化工等八大重点能耗行业有望全部纳入。专家测算，“十四五”期间，碳排放交易量有望在“十三五”的基础上增加3至4倍。到碳达峰的2030年，累计交易额或将超过1000亿元。
作为控制温室气体排放的一种市场化手段，碳排放权交易相对于行政手段具有全社会减排成本较低、能够为企业减排提供灵活选择等优势。
2011年以来，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个地方开展了碳排放权交易试点工作，覆盖企业共计3443家，涉及行业包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等。2014年至2020年，8大试点城市共计完成2.18亿吨二氧化碳交易，实现51.61亿元交易总额。
中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。
目前，相关政策正在加速落地。1月5日，生态环境部公布《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，标志着全国碳市场建设和发展进入新阶段。自2021年1月1日起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动，2225家发电企业将分到碳排放配额。
北京理工大学能源与环境政策研究中心教授余碧莹在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前全球建立碳市场的国家80%以上都将电力行业纳入其中，而且电力行业占到70%以上的配额量。未来随着电气化、数字化进程的加快，预计到2060年我国电力需求将达到14万亿至22万亿千瓦时。在如此巨大的体量下，我国碳市场建设将电力行业率先纳入，可以说抓住了重点。
不过，值得注意的是，“我国碳市场前期还是以免费配额为主，对企业的直接影响可能没那么大，后续应思考如何开展基于市场机制的多轨设想，引入市场拍卖机制，在不同部门综合运用命令型工具、碳交易、碳税、补贴等有效策略，进一步激发企业参与减排的积极性。”余碧莹表示。
央行研究局课题组日前撰文也建议，遵循适度从紧原则确定碳配额总额，确保形成合理碳价。在交易方式方面给予交易机构更大的灵活性，在严格监管的前提下研究探索碳排放权交易场所开展连续交易和集合竞价。引入中央对手方机制，建立碳定价中心，设立碳配额预留机制与碳市场平准基金，完善价格调控。
北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2060碳中和：重点行业技术路线图》显示，电力行业将在2024年至2031年实现碳达峰，峰值在40亿至43亿吨二氧化碳。钢铁行业2022年至2025年碳达峰，峰值在16亿至18亿吨二氧化碳。关键化工产品力争2037年前碳达峰。交通方面，货运、客运分别在2025年至2031年、2030年至2035年碳达峰。
北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文预计，2021年，我国碳交易市场成交量或达到2.5亿吨，为2020年各个试点交易所交易总量的3倍，成交金额将达60亿元。随着《办法》的实施，未来中国碳市场覆盖范围将逐步扩大，最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个行业，排放总量将超过50亿吨，在整个“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基础上增加3至4倍。到碳达峰的2030年，累计交易额或将超过1000亿元。
（ 来源： 经济参考报 2021-01-13）
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